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政府工作报告

(2016年12月4日在樊城区第六届人民代表大会第一次会议上)
信息来源:(区政府办)   发布时间:2017年01月04日

樊城区人民政府代理区长  柴普军

各位代表、各位委员:

  现在,我代表区人民政府向大会报告政府工作,请人大代表审议,请政协委员协商,并请列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  本届政府任期的五年,是极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入实施“一主两翼”发展战略,与时俱进,克难攻坚,较好完成了各项目标任务,保持了经济社会发展的良好势头,谱写了樊城发展的新篇章。

  2016年,全区地区生产总值达到555亿元(预计数,下同),是2011年的1.68倍,年均增速10.81%;地方公共财政预算收入34.5亿元,是2011年的3.38倍,年均增速24.83%;固定资产投资268亿元,是2011年的2.62倍,年均增速27.99%;规模以上工业总产值289亿元,是2011年的1.61倍,年均增速10%;社会消费品零售总额264亿元,是2011年的1.77倍,年均增速14.05%;外贸出口6543万美元,年均增速17.45%;直接利用外资4267万美元,年均增速15.04%;城镇常住居民人均可支配收入30965元,是2011年的1.84倍,年均增速10.34%;农村常住居民人均可支配收入15564元,是2011年的1.88倍,年均增速11.62%。

  樊城区先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国科普示范区”、“全国科技进步先进区”、“国家知识产权强县工程试点区”、“国家新型工业化产业示范基地(军民结合)”、“全国社区商业示范区”、“全国村务公开民主管理示范单位”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国养老示范单位 ”等荣誉称号。

  ——五年来,我们着力抓中心、攻难点,转型发展基础不断夯实。举全区之力推进“两改两迁”,共启动“两改”项目14个,累计征收各类房屋20158户,拆除各类房屋建筑面积408万平方米,创造了依法征收、惠民利民的“樊城模式”;开工还建房项目13个,建成还建房15221套,完成保障性住房项目18个、保障房20106套;五年累计投入160亿元,完成建设总量240万平方米,建成天元四季城、南国城市广场等一批大型城市综合体,引进家乐福、月星家居等一批知名企业。稳妥有序推进“两迁”工作,33家外迁市场已完成前期准备工作,首批18家老市场全面启动外迁,中豪襄阳国际商贸城、侨丰国际机电交易中心、新合作襄阳食品城等市场具备开业运营条件,樊西新区八大市场初具规模。全面完成企业外迁工作,外迁工业企业57家。

  ——五年来,我们着力稳增长、调结构,经济运行质量不断提升。五年新引进各类项目252个,过亿元项目157个,合同投资额1650亿元,实际到位资金736.7亿元,向上争取资金5.1亿元;累计开工建设亿元以上项目152个,10亿元以上项目26个,50亿元以上项目5个,其中省、市级重点项目72个,固定资产投资累计达到1031.9亿元。三次产业结构进一步优化,由2011年的3.6:39.4:57转变为2.3:37.2:60.5。现代服务业快速发展,社会消费品零售总额占全市比重达20%以上,规模稳居全市第一。五年共引进广发银行、东北证券等金融机构87家,在“新三板”、“四板”挂牌企业12家,金融产业对财政贡献率达到20%以上;新培育建设路21号创意园、湖北乐叮企业孵化器有限公司等各类创新创意企业42家,投资20亿元的襄阳电商创业谷全面启动;申创3A以上物流企业9家,全省重点物流企业4家,全区物流企业达到300家;环球金融城、瑞城国际等一批高档商务楼宇建成使用,楼宇总部经济快速发展。新型工业化步伐加快,培植壮大航空航天、电子信息、机械制造、化纤纺织四大支柱产业,规上企业达到137家,建成国家级企业技术中心2家、省级工程技术研究中心7家、院士工作站5家,高新技术企业和登记备案企业55家,培育“中国名牌”2个,“湖北名牌”17个;化纤纺织工业园完成“四园三中心”发展规划,航空航天工业园形成“四纵七横”的路网格局,园区聚集效应明显增强。都市现代农业发展成效初显,高标准规划都市现代农业示范园,全面启动核心区建设,荣获全省首家省级“都市现代农业示范区”称号;培育规模以上农业企业79家,省、市龙头企业24家,标准化、规模化养殖场68家。

  ——五年来,我们着力补短板、强管理,城乡环境面貌不断改观。强力推进樊西新区建设,初步形成“八纵五横”路网格局,襄阳汽车客运西站基本完成公交场站建设,市场集聚区已开通7条公交专线。强力推进城建攻坚,争取投资350亿元,新(续)建市重点城建项目98个,完成长虹路改造、襄樊大道综合整治、汉江大道东西延伸段改造等市政项目,紫贞公园、月亮湾湿地公园、樊城滨江公园一期建成开园。对68条背街小巷、440个“三无”小区基础设施进行改造,完成农村危房改造1024户,新建和硬化路面20万平方米。强力进行城管革命,深入开展道路交通和市容环境整治,推行“以克论净、深度保洁”的环卫模式,创建省、市级示范路4条;加大拆违禁违力度,拆除违建2601处、13.2万平方米。加快推进城乡一体化,扎实开展“绿满樊城”和美丽乡村建设,完成造林5万多亩,植树100多万株,森林覆盖率达到15.21%,投入3亿元建设张营、张湖等5个农村新社区。加强农村基础设施建设,投入6.3亿元,开工建设水利工程760余处,新增节水灌溉面积7000亩,建成农村公路1200公里。强力推进生态环境整治,突出大气污染防治,着力抓好秸秆禁烧,淘汰、拆除燃煤锅炉39家,整治露天炭烧烤174家,依法关停污染企业18家,空气质量明显改善;认真落实最严格水资源管理制度,关闭、转迁汉江樊城段采砂场38个,太平店污水处理厂投入运营,饮用水源得到切实保护。

  ——五年来,我们着力建机制、稳大局,社会治理能力不断增强。加强社会综合治理,着力打造立体化治理体系,持续开展打击整治专项行动,严打“两抢”、新型电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪,破获各类刑事案件6061件,群众的安全感和满意度大幅提升。着力抓好安全生产,全面开展安全隐患排查整治专项行动,安全生产“四项指标”同比全面下降,安全生产形势明显好转。加强以“一案三制”为核心的应急管理工作,迅速处置、化解了各类突发事件和矛盾。严格落实信访工作责任,深化领导干部“四访促和谐”活动,推动信访工作法治化建设。全面推进法治樊城建设,深入开展普法工作,在全市率先开展“律师进社区”活动,樊城荣获“全省首批法治创建示范县(市)区”称号。深入开展文明城市、文明行业创建,精神文明建设水平进一步提高。加强社区建设,建成49个标准化城市社区,施营、清河桥、大庆西路、解放西路、高庄等9个社区荣获国家级荣誉称号。

  ——五年来,我们着力惠民生、增福祉,群众幸福指数不断提高。始终坚持民生优先,每年民生保障资金占财政总支出的75%以上。大力实施就业扶持计划,五年共提供就业岗位8万多个,新增城镇就业人员2.8万人,累计发放小额担保贷款4325万元,保障兑付农民工工资7.5亿元,城镇登记失业率控制在4.3%以内。扩大社保覆盖范围,全区城乡居民养老保险参保人数达到9.93万人,城镇居民医疗保险参保人数达到13.5万人,新农合参合率达到100%,居民医保基金统筹支付1.3亿元。大力推进城乡低保规范化建设,五年累计发放低保金4.27亿元,受益群众6万多人,实现动态管理下的应保尽保。扎实做好精准扶贫,全区脱贫5229户8763人。不断完善社会保障和服务体系,建成樊城区社会福利院和残疾人综合服务中心。全面加强养老工作,建成67家社区老年人日间照料中心和44家农村老年人互助照料中心。坚持“科教兴区”战略,五年共投入21.33亿元支持教育事业发展,获得“全国义务教育发展基本均衡区”称号,在全省考评中名列第二。加强食品药品安全监管,积极创建国家食品安全城市,大力整治制假售假行为,查办食品、药品案件341件,保障了全区饮食用药安全。深化医药卫生体制改革,推进基本公共卫生服务均等化,实现了城乡全覆盖。认真贯彻计划生育基本国策,出生人口性别比控制在108以内。积极开展文化惠民工作,农家书屋实现全覆盖,流动图书站达到59家,广泛开展全民健身活动,国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过验收。

  五年来,区政府高度注重自身建设,坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,五年共办理人大代表议案、建议433件,政协委员提案690件。深化行政审批制度改革,共办理行政审批和政务服务事项10580件,办结率100%,政府公共服务水平不断提高。区政府党组认真落实党风廉政建设主体责任,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,依法行政工作理念和工作效能全面提升。同时,认真做好监察、审计、人武、统计、编制、移民、档案、民族宗教、残疾人、妇女儿童、双拥、外事侨务、机关事务等工作,实现了各项事业的全面进步。

  各位代表、各位委员,五年的风雨兼程、爬坡过坎,我们始终保持昂扬斗志、必胜信念,磨砺出樊城的“四种精神”,以勇于拼搏、勇挑重担的责任担当,成就了樊城敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍。

  五年的艰辛探索、砥砺前行,我们始终做到依法依规、惠及民生,创造出征迁的“樊城模式”,以复兴樊城、再造新城的雄心气魄,加速了樊城都市之美、商业之盛的华丽蝶变。

  五年的科学谋划、统揽全局,我们始终坚持高点定位、创新发展,开创了樊城“一主两翼”战略新格局,以时不我待、只争朝夕的历史使命,开启了樊城竞进提质、换道超越的新纪元。

  这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的大力支持和监督,得益于历届政府打下的坚实基础,更凝聚着全区广大干部群众和社会各界的辛劳与智慧。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向驻区各单位及驻军部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持樊城建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,樊城在发展中还面临着不少矛盾和困难,主要是:三次产业发展还不够平衡,工业短板问题比较突出,现代服务业新产业、新业态、新模式培育力度亟待加大;要素制约问题比较突出,城区更新改造工作亟待加快;镇村基础设施相对滞后,生态环境保护任务繁重;公共服务离群众期待仍有差距,干部工作能力和作风有待进一步提升等等。这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  二、今后五年政府工作的目标任务

  区第六次党代会明确提出了今后五年我区的发展战略、奋斗目标和主要任务,指引我区在新的起点上实现新发展。今后五年政府工作的指导思想是:认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略统揽工作全局,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,以“五大发展理念”为根本遵循,紧紧围绕建成辐射带动力强的区域性现代服务业中心,深入实施“一主两翼”发展战略,加快产业能级升级、城市品质升级、民生幸福升级、社会治理升级,奋力打造襄阳乃至汉江流域的商贸中心、金融中心、创新创业中心和现代物流中心,在全市建设“两个中心、四个襄阳”进程中当尖兵、扛大梁。

  根据这一指导思想,今后五年的奋斗目标是:

  ——加快建设经济繁荣、更具辐射力的区域发展中心城区。经济综合实力显著提升,地区生产总值年均增长10%以上,“一主两翼”产业布局更加凸显。

  ——加快建设活力迸发、更具竞争力的创新驱动引领城区。到2021年,全区研发投入占生产总值的比重提高到2%,高新技术产业增加值占全区GDP的比重力争达到10%。

  ——加快建设互融互动、更具品位的城乡统筹示范城区。到2021年,城镇化率达到75%以上,实现城乡一体、共兴共荣。

  ——加快建设共建共享、更具质量的民生幸福和谐城区。建成城乡均衡、运转有力的公共服务体系和社会保障体系,率先全面完成贫困人口脱贫目标,人民群众获得感和幸福感进一步增强。

  ——加快建设宜居宜业、更具魅力的绿色生态品质城区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,着力打造“海绵城市”、畅通城市、绿色城市和美丽乡村,城乡生态环境和人居环境质量位居全市前列。

  围绕实现以上目标,我们将扎实抓好以下五个方面的战略任务:

(一)坚持创新发展激发动力。全面深化改革,加快推进行政审批、综合行政执法等行政体制改革,积极推进供给侧结构性改革、土地制度、投融资等经济体制改革,深入推进医药卫生、收入分配等民生制度改革。大力实施创新驱动战略,深入推进大众创业、万众创新,设立创新创业投资引导资金,支持襄阳电商创业谷等创新平台建设,积极推进“互联网+”产业融合发展,建立健全覆盖城乡的创业培训平台和创业服务体系,激发全社会创新创业激情。力争今后3-5年建设科技孵化器6家,众创空间5个,孵化场地总面积达5万平方米,入孵企业150家,争创国家知识产权强县工程示范区。

(二)坚持协调发展增强实力。深入推进三次产业协调发展。强化服务业主导地位,全面建成区域性商贸中心、金融中心、创新创业中心、现代物流中心,力争服务业增加值突破500亿元。强力推进棚户区改造,建成一批引领型重大项目,力争在五年内,引进亿元以上服务业项目100个,限额以上企业达520家,提升优化“一核两带、三圈四区”空间布局。加快推进区域性金融中心建设,积极引进银行、证券、保险企业在我区设立分支机构,支持发展民间金融机构,引导金融行业集聚发展,力争金融企业达到220家,金融业增加值达到80亿元。全力推进市场外迁,依托以中豪为龙头的八大市场,大力引进世界500强物流企业,力争物流企业营业额突破100亿元,努力把樊西市场集聚区打造成中部地区重要的商贸物流集散地。加速推进新型工业化,全力打造千亿级工业强区,积极对接“中国制造2025襄阳行动计划”,深入实施“支柱产业倍增计划”,打造具有全国影响力的机电控制和装备制造产业集群,建成全国最大的通用飞机座椅和高铁座椅生产基地,力争装备制造业产值突破300亿元,化纤纺织产业产值突破200亿元,航空航天、电子信息两大产业产值分别突破100亿元。加快发展现代农业,全面推进都市现代农业示范区建设,扶持壮大一批产业化龙头企业,打造一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌;大力发展休闲观光农业和乡村旅游业,推进农村一二三产业深度融合。大力推进城镇协调发展,深入实施一批重大基础设施项目,加快推进新集电站、汉江干堤综合治理等项目建设,不断完善城市功能,提升城市能级。加强重点镇建设,加快将牛首镇建设成为城乡一体化发展的先行区、太平店镇建设成为工业转型升级引领区和宜居宜业的襄阳特色中心镇。

(三)坚持绿色发展培育潜力。以“生态优先、绿色发展”为引领,深入实施“蓝天碧水”工程,加大落后产能淘汰力度,强化大气污染整治,到2021年,全年环境空气质量优良天数大于310天;实施最严格水资源管理制度,加快推进民生水利、生态水利等工程建设,加强汉江母亲河保护。深入推进美丽乡村建设,加大农村环境综合治理,统筹实施农村改水改厕、垃圾处理、美化净化等工程。深入实施“绿满樊城”三年提升行动,抓好长寿岛国家湿地公园、襄荆高速生态景观林带等“三园五带”建设,建成区绿化覆盖率达到43%。深入推进节约集约用地,到2021年,确保全区基本农田保护面积26万亩,单位GDP占用建设用地降低30%,节约集约用地水平继续保持全市领先。

(四)坚持开放发展释放活力。抢抓“两圈两带”、湖北自贸区建设及襄阳建设全省“一带一路”重要节点城市等重大机遇,以大通道、大平台建设为支撑,加快融入襄阳构建全国通关一体化的大格局。推动对外贸易优化升级,鼓励我区商贸服务、现代物流、装备制造等产业龙头企业走出去拓展业务,提升区域辐射力;大力引进技术领先的项目、业态先进的产业,力争引进世界500强企业5家以上、产业领军企业10家以上,外贸出口和直接利用外资比2016年翻一番。加速樊城融入全省、全国、全球的产业链、物流链,努力建设成为襄阳对外开放的窗口。

  (五)坚持共享发展增进福祉。建立健全居民收入稳定增长机制,深化收入分配体制改革,力争到2021年,全区城乡居民人均可支配收入达到3.2万元。坚持教育优先发展,加大教育改革和投入力度,促进教育信息化建设,优化教育布局,促进教育公平。完善城乡公共文化体育服务设施,推进基本公共文化服务均等化。坚持计划生育基本国策,全面提高基层医疗服务水平,促进人口均衡发展。加强食品药品监管,确保群众饮食用药安全。深入推进精准扶贫,确保到2017年全区现有贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。进一步完善社会保障和服务体系,加大养老服务力度,保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展。不断完善就业创业服务体系,实施就业技能提升行动计划,实现城镇新增就业人员1.8万人。推进社区治理现代化,大力培育和发展社会组织,稳步推进基层政权和社区建设。加强安全生产监管,确保安全发展。全面提升社会治理能力,大力推进平安樊城、法治樊城、信用樊城、文明樊城建设,增强城市安全防范、应急救援能力,积极维护公共安全和社会稳定。

  三、认真做好2017年政府工作

  2017年是新一届政府开局之年,也是“十三五”基础之年,做好全年的政府各项工作,意义重大,影响深远。主要目标是:地区生产总值同比增长10%;地方公共财政预算收入同比增长10%;固定资产投资同比增长18%;规模以上工业增加值同比增长11%;社会消费品零售总额同比增长13%;实际利用外资同比增长15%;外贸出口同比增长12%;高新技术产业增加值同比增长12%;城乡居民人均可支配收入同比增长10%。

  围绕上述目标,突出做好以下七个方面的工作:

  (一)以更大力度推进“一主两翼”发展战略,在“四大中心”建设上实现新突破

做强现代服务业。围绕建设区域性商贸、金融、创新创业、现代物流“四大中心”,不断增强樊城现代服务业实力。助推古城蝶变,大力建设商贸中心。坚持“差异化、特色化、高端化、品质化”发展方向,加强重点商圈建设,加快建成襄阳天下等一批城市综合体,积极引进一批高端商贸品牌,着力打造2条特色精品街区,力争全区高端商贸服务增加值达到115亿元,占服务业比重达到30%。助推经济发展,大力建设金融中心。以环球金融城等金融楼宇为平台,着力打造汉江金融服务产业园和基金产业园,引进银行、保险、证券等金融企业入驻樊城,力争全年达到150家。鼓励优质企业上市挂牌,全年新增挂牌企业3—5家。支持社会力量发展风险投资、金融租赁等民营金融服务机构,激活社会资本。助推创新创业,大力建设创新创业中心。发放小额担保贷款2000万元支持创新创业,力争全年新增市场主体10000家。制定出台科技创新创业政策,积极组建樊城科技孵化器协会,形成以东方墨尔本“双创大街”为核心的孵化联盟,打造省级以上创新研发平台。加快襄阳电商创业谷建设,引进一批电子商务龙头企业,打造面向鄂西北地区、辐射带动力强的区域性电商产业基地。助推业态升级,大力建设现代物流中心。大力推进樊西综合物流园建设,积极引进、培育申通快递等现代物流企业,抓好双利达石油运输公司等3家企业申报国家A级物流企业,力争物流企业达到360家,实现物流业增加值70亿元。

  做大新型工业。围绕建设千亿级工业强区,发展壮大支柱产业,加快推进航宇二期动力中心及热表处理等一批航空航天项目建设,力争年内竣工投产,确保航宇飞机内饰系统、高性能表面贴膜等项目开工;加速推进中铁十一局汉江重工科技项目二期、航安汽车零部件等装备制造项目建设;加快推进湖北金环新材料、博拉经纬二期扩能等一批纺织企业技改项目建设;积极扶持万洲电气、世阳电机等一批机电电子企业做大做强。大力培育企业成长,继续开展“千名干部进千企”活动,着力解决企业发展难题,力争全年新增规模以上工业企业20家。加快推进园区建设,重点抓好航空航天工业园春园西路西延伸段、8号路南延伸段和太平店化纤纺织工业园4号路建设,不断完善园区功能。

  做精现代农业。加快都市现代农业示范园区建设,完成多功能科技展示大棚、花卉园林基地、标准化蔬菜园等项目建设,力争核心示范区基本成型。大力推进农业产业化,扶持鑫顺天等蔬菜龙头企业,建设樊城万亩蔬菜示范园,推进蔬菜进菜市、进超市、进批发市场;支持妞妞食品等龙头企业发展,积极引导“襄阳牛肉面”生产企业化、标准化,打造“八里泉豆腐”、“万禾源豆奶”等一批具有樊城特色的农产品品牌;大力推进力帆农业等休闲农业基地建设,提升樊城观光农业品质。突破性发展农村电子商务,建设“互联网+农业”营销平台。加强农业基础设施建设,完成石河畈流域治理,清淤渠道120公里。

  (二)以更大力度推进棚户区改造和市场外迁,在提升能级上实现新突破

  持之以恒推进棚户区改造。抢抓国家政策机遇,大力实施棚户区改造三年行动计划,力争把清河二期、菜越二期、松职路片区、七里桥至施营片区、王寨片区、张营片区等6个项目纳入2017年政策性棚改专项资金使用计划,全面启动房屋征收工作,引进知名大集团、大财团参与城市建设。加快绿地中央广场、襄阳融侨城等项目建设进度,全力推进解放路、肖家台等片区还建房建设,确保友谊街、焦家台、洪沟片区还建房年底前交付使用。

  举全区之力推进市场外迁。按照“先建后迁、稳妥推进”的原则,认真制定每个市场的外迁工作路径图,采取“一场一策”方式,广泛宣传、逐户动员,大员上阵、包保到位,确保2017年1月底前完成第一批18家老市场外迁工作,6月底前全面完成33家市场外迁工作。加快市场配套设施建设,确保中豪、侨丰、新合作等八大市场投入运营,经营户顺利入驻。成立市场集聚区管理服务机构,完善服务功能,规范市场管理。研究制定老市场转型升级、开发利用方案,积极开展招大引强,实现老市场成功转型。

  (三)以更大力度做大做强发展硬底盘,在提质增量上实现新突破

  全力以赴建设项目。围绕重大基础设施、新兴产业、社会民生等重点领域,全力服务蒙华铁路、庞公大桥等重大基础设施建设,突出抓好襄阳汽车客运西站、卉丰花卉物流园二期等13个省、市重点项目建设,确保全年投资达到83亿元。抢抓汉江流域中心城市建设、老工业区搬迁改造等战略机遇,策划、包装一批基础设施、生态保护和民生项目,力争全区重点项目库规模在3000亿元以上。积极向上争取项目资金,加大向上汇报对接,争取更多项目挤进国家、省、市笼子。

  下大力气引进项目。牢固树立大招商、招大商的理念,充实招商力量,出台扶持政策,完善“五个一”招商要件,开展定点招商、以商招商、产业链招商。紧盯世界500强、央企和大型民企等行业领军企业,着力抓好航宇嘉泰生产基地、中豪配套加工园区、浙商综合产业园等一批工业项目落户。对接新兴行业招商,着力引进一批具有开发实力的互联网、新媒体文化创意企业。依托城市综合体、写字楼等平台,着力引进银行、保险等金融类和功能性总部企业。全年力争新引进投资过亿元项目30个、过10亿元项目5个,实际到位资金238亿元,同比增长20%。

  千方百计服务项目。健全重点项目责任清单管理制,层层建立签约项目抓注册、注册项目抓开工、在建项目抓投产三张“责任清单”,坚持一个重点项目、一名区领导、一个责任单位、一个工作专班、一套推进方案的“五个一”工作机制,全面落实项目秘书服务制和服务代办制,建立重点项目“绿色通道”。

  (四)以更大力度深化改革创新,在激发活力上实现新突破

  着力推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”工作,推动经济发展迈上新台阶。深化投融资改革,推进股权投资基金发展,推行债券及股债相结合的融资,探索通过PPP模式,引入社会资本参与项目建设和运营。继续深化行政审批制度改革。以“先照后证”、“五证合一”商事制度改革为抓手,促进市场主体增量提质;启动审批网络建设,大力推进“互联网+政务服务”工作,逐步实现“一号一窗一网”的办理新模式,将便民服务延伸到村、社区,让“信息多跑路、群众少跑腿”;全面推行“双随机一公开”监管机制,规范监管和执法行为,营造更加公平的发展环境。不断推进城镇化发展制度改革。全面落实“四零门槛”为核心的户改新政,建立以居住证为载体的公共服务机制。深化农村土地制度改革。实行“所有权、承包权、经营权”分置并行,建立健全土地流转规范制度,促进农村土地规模经营,推进现代农业发展。

  (五)以更大力度统筹推进城乡建设,在提升品质上实现新突破

  全力推进樊西新区建设。按照产城融合的思路,以樊西市场集聚区、航空航天工业园、都市现代农业示范区三大片区建设为重点,全力打造产业发展基础较好、服务功能完善的发展新引擎和城市新中心。投资10亿元,推进316国道扩宽、中原西路连接316国道、物流大道下穿襄荆高速等道路建设,形成大路网体系;完成普陀路、产业大道、景观大道等7条道路建设,加快完善水、电、气、污水管网等配套设施,实现新区微循环。高标准规划建设新区景观带,大力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程,全面提升新区形象和品位。加快公安、消防、学校、医疗卫生、公交客运、垃圾中转站等设施建设,确保年内建成使用。

  切实加强城市建设。以强烈的文化意识引领城市建设,充分挖掘米芾文化、会馆文化等优秀历史文化资源,将传统与现代文化元素充分融合,着力打造友谊街民族风情特色街、陈老巷历史文化街区和2条精品小巷,努力展现古馆新风、古街新貌、古城新景。积极服务东西轴线、江滩公园二期等重点城建项目,不断完善城市功能,提升城市整体形象。投入资金1500万元,对城区背街小巷、“三无”小区破损道路、排水管网进行改造。加大农村四级公路养护,确保道路通畅。

  全面提升城市管理水平。积极创建全国文明城市,全面落实“门前三保”,推行路段责任制,落实“七定”管理措施,重点开展白色污染、噪音污染、占道经营等专项整治。强化环卫基础设施建设,深入推进“以克论净”环卫模式,全面改善市容环境。继续加大“三无”小区改造力度,积极探索建立“三无”小区治理长效机制。推进城市精细化管理,构建集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的城管体系,加快“数字城管”向“智慧城管”转型升级。

  扎实推进美丽乡村建设。实施“绿满樊城”三年提升行动,着力抓好“五大绿化工程”,完成人工造林1000亩、森林抚育10000亩、四旁植树10万株,绿化道路、渠系60公里,营造良好的绿色生态环境。积极落实襄阳市农村生活垃圾治理“新三年行动计划”,大力开展316国道沿线村庄环境综合整治,新建市级美丽乡村示范村6个,打造样板村1-2个。充分利用长寿岛自然资源,认真做好长寿岛湿地公园规划和迎检工作,打造樊城生态文明建设新亮点。

  (六)以更大力度打造宜居樊城,在创新治理上实现新突破

积极争创新一轮“全市优秀平安县(市)区”,继续加强和创新社会治理,提高预测、预警、预防各类风险能力,保障社会公共安全;创新打击犯罪新机制,严打各类违法犯罪。深入推进“双实”管理工作,进一步夯实社会治理根基。探索“一核多元”社区治理新模式,健全完善社区网格化服务管理体系。深入推进“七五”普法,扎实开展“法律六进”活动,建设2处青少年法治教育基地。切实增强安全生产红线意识,严格落实安全生产责任制,积极争创“全国安全发展示范县(市)区”,突出抓好消防安全,加大对重点行业、重点领域隐患排查整治力度,确保全年无重特大安全事故。深入推进“国家食品安全城市”创建,持续推进“互联网+明厨亮灶”工程,大力开展食品药品安全专项整治,严厉查处食品药品生产经营违法行为。扎实做好信访稳定工作,进一步完善信访机制,畅通信访渠道,打造阳光信访、法治信访、责任信访,努力维护社会大局稳定。抓好大气污染防治,严格控制扬尘、燃煤、餐饮油烟及秸秆焚烧等污染,进一步加强对316国道牛首段飞扬撒漏的监管力度,全面完成燃煤锅炉治理改造,切实提高应对突发性污染事故的应急处理能力,不断改善樊城空气质量。着力加强水环境综合整治,严厉打击非法码头、非法采砂、非法淘金,加大对汉江樊城段水源巡查监管力度,保护汉江饮用水源安全。

  (七)以更大力度保障和改善民生,在增进福祉上实现新突破

  全面提升民生保障水平。进一步完善社会救助体系,切实保障困难群众基本生活。大力发展养老事业,健全以居家养老为基础的养老服务体系,完善“12349”服务平台建设,建成1家省级示范性居家养老中心。进一步扩大社会保险覆盖面,力争居民养老保险实现全覆盖,居民医保参保率达到98%以上。加大扶持就业力度,全区城镇新增就业人员3500人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力创建“全国健康城市”,加强基层医疗机构标准化建设,村卫生室标准化率达到95%;继续巩固和完善医改成果,全面落实基本药物零差价制度。认真落实一对夫妇可生育“两孩”政策,强化出生人口性别比综合治理,促进人口均衡发展。

  全面发展社会事业。坚持优先发展教育,继续实施新一轮学前教育三年行动计划,大力发展职业教育,鼓励支持民办教育,加快学校标准化建设,启动二十一中综合改造,改建2所农村幼儿园,推进教育优质均衡发展。大力发展老年事业,继续办好老年大学。全面加强文化建设,加快构建现代公共服务体系,完善公共文化基础设施,广泛开展文化惠民活动,实现体育健身工程全覆盖。大力发展文化产业,重点抓好普陀龙湾文化旅游等项目建设,打造樊城文化旅游品牌。大力培育和践行社会主义核心价值观,加强公民思想道德建设,组织开展多种形式的文明创建活动,着力提升全民素质。推进志愿服务制度化,努力形成覆盖全区的志愿服务体系。高质量抓好第三次全国农业普查入户登记工作。严格执行国家粮食政策,保障国家粮食安全。认真做好人武、监察、审计、档案、保密、残疾人、民族宗教、外事侨务、台湾事务、拥军优抚、机关事务等工作,促进各项社会事业协调发展。

  各位代表、各位委员,新一届政府站在新的起点,肩负新的使命,开启新的征程,在此我郑重向大会作出承诺,2017年区政府将竭力完成好以下十项重点任务:

  ①以“壮士断腕”的决心打赢市场外迁攻坚战,确保樊西市场集聚区全面运营,真正让商户转得来、留得住、有效益、可持续;②坚持把还建房建设放在“两改”工作首位,确保友谊街、焦家台、洪沟片区还建房交付使用,居民顺利回迁。同时,彻底解决社区集体资产补偿等“两改”遗留问题;③按照区六次党代会作出的“四个中心”(区域性商贸中心、金融中心、创新创业中心、现代物流中心)战略部署,制定出台一系列产业扶持政策,做大做强重点产业;④强力推进樊西新区基础设施建设,确保襄阳汽车客运西站投入运营,完成316国道扩宽、中原西路连接316国道、物流大道下穿襄荆高速等道路建设,完善新区公共服务设施,打造发展的新引擎和城市的新中心;⑤全面整治违法建设,坚决遏制违建蔓延势头,铲除城市发展“毒瘤”,实现违法建设“零增长”;⑥连续三年每年投入资金2000万元,加强牛首、太平店中心集镇基础设施建设,彻底整治脏乱差,实现镇区面貌大改观;⑦整合资金2000万元,扎实开展农村环境综合整治,着力治理农村生活垃圾、农村面源污染、地下水污染,改变农民生活习惯,改善农村生活环境,建设天蓝、地绿、水清的美丽乡村;⑧完成牛首、太平店两镇6个村6879人脱贫任务,率先实现所有贫困村出列、贫困人口全面脱贫;⑨加大社区建设力度,完善社区功能,新建18个农村社区服务中心;⑩切实改善民生,注重解决高楼背后弱势群体的实际困难,在食品药品安全、薄弱学校改造、农村卫生室建设等方面实行资金加倍增量投入,让群众拥有更多获得感和幸福感。

  四、加强政府自身建设

  切实做到心中有党,忠诚磊落。为政之道、谋事以忠。始终做到对国家忠诚,对人民忠诚,对事业忠诚,政府系统及各部门要自觉与党中央保持高度一致,强化“四个意识”,把牢政治方向,坚定政治信念,维护党的权威,坚决贯彻中央、省委、市委、区委决策部署,做到不忘初心,境界高远,襟怀坦荡,矢志为公。

  切实做到心中有民,依法行政。以民为本,行政为民。加快转变政府职能,规范政府行政行为,完善政府权力清单和责任清单,提升政府治理能力和水平,打造高效服务型政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强行政监察、审计监督和政务公开,严格落实行政执法责任制和行政问责追责制,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,严厉惩处失职、渎职行为。

  切实做到心中有责,务实担当。视责如山,守责如城。大力发扬樊城“四种精神”,进一步改进和加强政府系统作风建设,勇于担当、敢于负责,面对困难不退缩,遇到矛盾不回避,始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情,做到实干实为、善做善成。

  切实做到心中有戒,清廉守矩。心存戒律,永葆本色。把政府行为置于阳光之下,把权力关进制度的“笼子”,依法用权,秉公用权。严格落实“八项规定”,做到廉洁从政,不越制度“底线”,不碰纪律“高压线”。严格落实政府党组党风廉政建设的主体责任,认真履行“一岗双责”,严肃查处各类腐败行为。坚持用制度管人,按规矩办事,以清正廉明的作风营造良好的政治生态。

  各位代表、各位委员,新一届政府即将迈上新的征程,寄托着全区人民的厚望,肩负着重大而光荣的使命。让我们在区委的坚强领导下,团结拼搏,奋发有为,为建成辐射带动力强的区域性现代服务业中心,为建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加幸福的新樊城而奋斗!


名 词 注 解

(1)一主两翼:即以现代服务业为主体,以新型工业发展和城乡一体化建设为两翼的发展战略。
(2)以克论净:即环卫工人们对道路清扫之后,检查人员再随机从各区域划出1平方米,用机器将尘土收集起来进行称重。
(3)三严三实:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
(4)两学一做:指的是“学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话,做合格党员”学习教育。
(5)四种精神:“宁可少活20年,拼命也要拿下大油田”的“铁人精神”,“狭路相逢勇者胜”的“亮剑精神”,锲而不舍、不胜不休的“钉钉子”精神,“走遍千山万水,吃尽千辛万苦,说尽千言万语,想尽千方百计”的“浙商精神”。
(6)五位一体:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
(7)五大发展理念:即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
(8)海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”,俗称海绵城市。
(9)一核两带三圈四区:“一核”即卧龙大道总部商务核心区;“两带”即汉江北岸休闲文化商务带、长虹路高端商务商贸带;“三圈”即人民广场商圈、“两站”商圈、清河口片区商圈;“四区”即樊西综合物流园区、长寿岛生态休闲度假区、普陀堰生态旅游区、太平店三古生态旅游区。
(10)三园五带:“三园”即长寿岛国家湿地公园、月亮湾湿地公园、花木基地园区;“五带”即大李沟及幸福沟景观绿化带、襄荆高速生态景观林带、内环线景观绿化带、316国道景观绿化带、汉江及小清河景观绿化带。
(11)两圈两带:“两圈”,即武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈;“两带”,即长江经济带和汉江生态经济带。
(12)一带一路:即 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
(13)“五个一”招商要件:一部宣传片、一本宣传册、一张产业地图、一套扶持政策、一份项目投资建议书。
(14)三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
(15)PPP模式:Public(公众)—Private(私有)—Partnership(合伙)的字母缩写,即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
(16)五证合一:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。
(17)双随机、一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
(18)四零门槛:引进人才零门槛,投资经商办企业零门槛,购房(含租房)零门槛,流动人口落户零门槛。
(19)“三无”小区:无主管单位、无物业管理、无人防物防技防的院落、楼栋,称为“三无”小区。
(20)门前三保:即保整洁、保容貌、保秩序。
(21)“七定”管理:定路段、定标准、定人员、定时间、定责任、定考核、定奖惩。
(22)一核多元:以社区党委(总支)为核心(“一核”)、社区“两新”组织、退休老同志等各类党支部,社区居委会、业委会、老年协会、物业管理公司等各类自治组织及居民群众(“多元”)共同参与社区建设的“一核多元”社区治理模式。
(23)法律六进:指通过开展普及法律的活动,使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
(24)四个意识:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

 
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